| 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的SPS 措施 |
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我國(guó)已是WTO 成員。根據(jù)我國(guó)的入世承諾,我國(guó)采取的動(dòng)植物檢疫及檢疫處理措施應(yīng)符合《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(SPS 協(xié)定) 的要求。2002 年,我國(guó)向世貿(mào)組織通報(bào)了140 項(xiàng)入世前的SPS 措施和15 項(xiàng)入世后的SPS 措施;2003 年通報(bào)了24 項(xiàng)SPS措施。這些措施為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、延緩?fù)鈬?guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的沖擊起了很好的作用。與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口不斷受到他國(guó)各種非關(guān)稅技術(shù)性貿(mào)易措施特別是SPS 措施的限制,出口水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品經(jīng)常因病蟲(chóng)害問(wèn)題、農(nóng)殘問(wèn)題而被退貨、銷毀甚至全面禁止出口。本文旨在SPS 協(xié)定框架下,分析各類SPS 措施的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式,為檢驗(yàn)檢疫及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作者提供參考。
1 SPS 措施的定義
SPS 措施是SPS 協(xié)定中衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的簡(jiǎn)稱。SPS 協(xié)定將SPS 措施限定為4種情況: ①保護(hù)人類或動(dòng)物的生命或健康免受由食品添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn); ②保護(hù)人類的生命免受動(dòng)植物攜帶的疫病的侵害; ③保護(hù)動(dòng)物或植物的生命免受害蟲(chóng)、疾病或致病有機(jī)體傳入的侵害; ④保護(hù)一個(gè)國(guó)家免受有害生物的傳入、定居或傳播所引起的危害。
SPS 措施可以采取多種形式,例如強(qiáng)制執(zhí)行特殊的產(chǎn)品及加工標(biāo)準(zhǔn)、要求產(chǎn)品來(lái)自非疫區(qū)、檢疫規(guī)程、認(rèn)證或檢驗(yàn)程度、抽樣及檢測(cè)要求、與衛(wèi)生有關(guān)的標(biāo)簽措施、確定可允許的最大農(nóng)殘限量水平、對(duì)食品中某種單獨(dú)的添加劑的使用規(guī)定等[1 ] 。
2 SPS 協(xié)定與TBT協(xié)定的聯(lián)系及區(qū)別[ 1]
在1973～1979 年的東京回合談判中簽署了東京回合守則,其中包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT) ,又稱為標(biāo)準(zhǔn)守則。由于認(rèn)識(shí)到SPS措施對(duì)貿(mào)易能產(chǎn)生極大的限制作用, 在1986～1994年的烏拉圭回合談判中開(kāi)始將SPS 列為談判議題,SPS 從TBT中分離出來(lái)成為一個(gè)新的協(xié)定。SPS 協(xié)定和TBT 協(xié)定明確界定了各自的適用范圍。SPS 協(xié)定第1 條第4 款規(guī)定:“對(duì)不在本協(xié)定范圍的措施,本協(xié)定的任何規(guī)定不得影響各成員在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》項(xiàng)下的權(quán)利”。TBT 協(xié)定第1 條第5 款規(guī)定:“本協(xié)定之規(guī)定不適用于《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》附件1 所定義的動(dòng)植物衛(wèi)生措施”。
典型的SPS 措施涉及: ①食品或飲料中的添加劑; ②食品或飲料中的污染物; ③食品或飲料中的毒素物質(zhì); ④食品或飲料中的獸藥或農(nóng)藥殘留; ⑤食品、動(dòng)物和植物健康認(rèn)證; ⑥涉及食品安全的加工方法; ⑦直接與食品安全相關(guān)的加工方法; ⑧植物/ 動(dòng)物檢疫,宣布非疫區(qū); ⑨防止病蟲(chóng)害傳入; ⑩其他進(jìn)口要求(如進(jìn)口用于動(dòng)物運(yùn)輸?shù)牟輭|) 等。典型的TBT 措施涉及: ①食品、飲料和藥品的標(biāo)簽; ②新鮮食品的質(zhì)量要求; ③新鮮食品的包裝要求; ④危險(xiǎn)化學(xué)品和毒素物質(zhì)的包裝和標(biāo)簽要求; ⑤有關(guān)電子設(shè)備的法規(guī);⑥有關(guān)無(wú)繩電話、無(wú)線電設(shè)備等的法規(guī); ⑦紡織品和服裝標(biāo)簽; ⑧汽車及其零部件檢驗(yàn);⑨有關(guān)船舶和船舶設(shè)備的法規(guī); ⑩有關(guān)玩具安全的法規(guī)等。
判定一項(xiàng)措施是適用于SPS 協(xié)定還是TBT協(xié)定主要根據(jù)它的目的和理由來(lái)確定。一項(xiàng)內(nèi)容如果它們的具體要求不同,可能會(huì)導(dǎo)致適用協(xié)定的不同。例如,香煙上要求加貼標(biāo)簽“抽煙能嚴(yán)重地危害你的健康”,盡管標(biāo)簽的目的是保護(hù)人類健康,但該措施不是關(guān)于食品的措施,因此該措施屬于TBT 協(xié)定。又如,肥料中關(guān)于食品和動(dòng)物飼料中允許的肥料殘留屬SPS 措施,關(guān)于肥料藥效的規(guī)定和關(guān)于保護(hù)農(nóng)藥使用者避免藥害的有關(guān)規(guī)定屬TBT 措施; 食品標(biāo)簽中關(guān)于食品安全、健康警告、使用和劑量的法規(guī)屬于SPS 措施,關(guān)于標(biāo)簽位置、字體、營(yíng)養(yǎng)成分和品質(zhì)的規(guī)定屬于TBT措施;糧食運(yùn)輸集裝箱中關(guān)于為防止病蟲(chóng)害傳播和擴(kuò)散制定的熏蒸、除害措施屬于SPS 措施,關(guān)于集裝箱大小、構(gòu)造/結(jié)構(gòu)和安全裝卸的規(guī)定屬于TBT措施等。
3 國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的SPS 措施
由于世界各國(guó)的科技、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展程度不一,對(duì)絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)和技術(shù)落后的現(xiàn)實(shí)在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法改變的。正是由于存在這種差距,許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身的科技、人才等優(yōu)勢(shì),利用SPS 協(xié)定中的有關(guān)條款,采取對(duì)自己有利的SPS 措施,紛紛為自己的農(nóng)產(chǎn)品出口打開(kāi)出路,為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口建筑起保護(hù)的柵欄。發(fā)達(dá)國(guó)家間的貿(mào)易摩擦已由關(guān)稅爭(zhēng)端轉(zhuǎn)向了技術(shù)性貿(mào)易措施的爭(zhēng)端。以下是當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中常采用的SPS 措施。
3.1 利用風(fēng)險(xiǎn)分析,在程序上延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入的時(shí)間
以韓國(guó)為例[2 ] ,按照韓國(guó)國(guó)立植物檢疫所規(guī)定,向韓國(guó)出口的水果等農(nóng)產(chǎn)品,其認(rèn)證至少要經(jīng)過(guò)4 道手續(xù)。首先,出口國(guó)檢疫部門(mén)向韓國(guó)國(guó)立植物檢疫所提交出口產(chǎn)品的《病蟲(chóng)害發(fā)生總目錄》,主要包括病蟲(chóng)害的種類、發(fā)生地區(qū)、無(wú)害地區(qū)、防治方法等,第2步,韓國(guó)植物檢疫所根據(jù)出口國(guó)提交的《病蟲(chóng)害發(fā)生總目錄》,確定哪些病蟲(chóng)害是韓國(guó)沒(méi)有的,哪些是韓國(guó)有但仍不可以進(jìn)入的,出口國(guó)對(duì)這些病蟲(chóng)害是否具備有效的殺滅方法;第3 步,派專家到出口國(guó)實(shí)地考察病蟲(chóng)害的種類、分布及防治情況,如發(fā)現(xiàn)《病蟲(chóng)害發(fā)生總目錄》未記載的病蟲(chóng)害,出口國(guó)要提供滅殺方法;第4 步,當(dāng)韓國(guó)確認(rèn)出口國(guó)已具備有效的滅殺方法、不會(huì)對(duì)韓國(guó)構(gòu)成危害后,雙方可以簽署檢疫約定。只有雙方簽署檢疫約定后,出口國(guó)才能按正常貿(mào)易方式向韓國(guó)出口產(chǎn)品,但每次通關(guān)仍需進(jìn)行檢疫和衛(wèi)生檢查。而雙方簽訂檢疫約定的過(guò)程,一般需要4～5年,甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
澳大利亞的風(fēng)險(xiǎn)分析管理包括啟動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分析和決策3 方面的內(nèi)容,按照澳大利亞IRA 管理程序限定的期限,完成一項(xiàng)常規(guī)的IRA 工作一般至少需要435 天的時(shí)間[3 ] 。
3.2 以開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析為借口,不斷地要求提供補(bǔ)充材料,變相延長(zhǎng)解禁的時(shí)間甚至停止進(jìn)口菲律賓想向澳大利亞出口水果,澳方說(shuō)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。菲方向澳方提供了一系列的信息,如氣候、儲(chǔ)藏條件、有害生物的發(fā)生分布情況等。過(guò)了1 年多時(shí)間,澳方向菲方說(shuō),提供的信息不夠,要求菲方提供更多的信息。菲方根據(jù)澳方的要求又提供了信息。但此后,澳方說(shuō)光做理論風(fēng)險(xiǎn)分析不夠,還需要到菲律賓進(jìn)行實(shí)地考察。但當(dāng)時(shí)不是熱帶水果的生產(chǎn)季節(jié),等到第2 年考察結(jié)束,澳方又提出要修改風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。就這樣,澳大利亞利用做風(fēng)險(xiǎn)分析,持續(xù)8 年一直沒(méi)進(jìn)口菲律賓的水果。
此類例子還有,如歐盟就進(jìn)口美國(guó)牛肉中所含激素問(wèn)題與美國(guó)爭(zhēng)論了15 年才結(jié)束;美國(guó)希望將華盛頓州的蘋(píng)果出口日本,而日本用了5 年時(shí)間評(píng)估其攜帶有害生物的風(fēng)險(xiǎn)性,至今未進(jìn)口一個(gè)美國(guó)蘋(píng)果等。
3.3 利用SPS 灰色區(qū)域,在沒(méi)有科學(xué)依據(jù)的情況下采取緊急措施
1998 年,美國(guó)借口光肩星天牛是隨著中國(guó)輸美木質(zhì)包裝侵入其國(guó)內(nèi),在科學(xué)證據(jù)不充分的情況下,援引SPS 協(xié)定第5 條第7 款,對(duì)中國(guó)輸美木質(zhì)包裝采取了緊急措施。我國(guó)每年輸美的貨物達(dá)100 萬(wàn)批以上,其中1/ 3～1/ 2 的貨物涉及木質(zhì)包裝,這項(xiàng)措施使我國(guó)產(chǎn)品的出口成本上升了30 %左右。而且,目前加拿大、英國(guó)、巴西、澳大利亞、新西蘭及歐盟等國(guó)緊隨其后也采取了類似措施。
3.4 強(qiáng)化對(duì)動(dòng)植物病蟲(chóng)害的檢疫,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即采取限制進(jìn)口的措施
2003 年12 月19 日,美國(guó)方面借口在鴨梨中發(fā)現(xiàn)新種黑斑病,全面封殺中國(guó)鴨梨,不僅停了河北鴨梨的進(jìn)口,也停了山東鴨梨的進(jìn)口。隨后,加拿大也停止進(jìn)口河北鴨梨。這一事件,對(duì)河北鴨梨出口乃至中國(guó)鴨梨和水果的出口都是一個(gè)沉重的打擊。
3.5 提出名目繁多的檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目
許多發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng),制定了繁多而又嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。例如日本厚生省規(guī)定食品中不得含有毒有害物質(zhì),嚴(yán)格控制食品中的農(nóng)藥殘留量。1968 年日本制定了第一批農(nóng)藥殘留限量(MRL) ,那時(shí)僅對(duì)5 種農(nóng)藥設(shè)定了最高殘留限量。1978年增添了26 種,1997 年對(duì)161 種農(nóng)藥設(shè)定了8000 個(gè)最高殘留量,到2000 年對(duì)200 種農(nóng)藥制定了近9000 個(gè)最高殘留量。歐盟目前擁有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有10 多萬(wàn)個(gè)[4 ] 。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留污染、重金屬含量、抗生素殘留,化肥使用、微生物污染、動(dòng)物飼料及添加劑等均做出了嚴(yán)格的規(guī)定,令他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口防不勝防。
3.6 制定苛刻的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)
從1993 年起,澳大利亞國(guó)家食品局將進(jìn)口花生中重金屬鎘的最高限量從原來(lái)的0.1×10 - 6修改為0.05 ×10 - 6 ,這一苛刻要求幾乎無(wú)法達(dá)到。
2000 年2 月23 日,美國(guó)環(huán)保署發(fā)布公告,對(duì)磷化鋅等化合物的殘留限量做出規(guī)定,對(duì)于因使用磷化鋅作滅鼠藥而殘留在紫花苜蓿及其干草上的磷化物的最高限量規(guī)定為1 ×10 - 6 。2000 年4 月14 日,歐盟發(fā)布通告,修改一些農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)殘限量,修改后的內(nèi)容見(jiàn)表。類似的標(biāo)準(zhǔn)還很多,而且今后會(huì)更多。
3.7 以保護(hù)人類健康為冠冕堂皇的理由
自9•11 恐怖襲擊之后,美國(guó)于2002 年6月以應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊為由,發(fā)布了《公共健康安全與生物恐怖預(yù)備應(yīng)對(duì)法》,并于2003年12 月正式實(shí)施。該法有4 個(gè)條款涉及食品、飼料企業(yè),主要是: ①美國(guó)本土和對(duì)美國(guó)出口的外國(guó)食品、飼料生產(chǎn)、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)必須在2003 年12 月12 日前向美國(guó)食品藥物管理局(FDA) 注冊(cè); ②食品、飼料企業(yè)建立保持能夠確定食品來(lái)源和去向的記錄,以便FDA 能夠追查出對(duì)人類或者動(dòng)物健康造成嚴(yán)重不利影響或者死亡威脅的來(lái)源; ③進(jìn)口商必須在食品、飼料運(yùn)抵美國(guó)口岸前5 天至8小時(shí)向FDA 發(fā)出通報(bào),通報(bào)的內(nèi)容包括貨物描述、加工廠及FDA 注冊(cè)編號(hào)、貨主或發(fā)貨人、進(jìn)口商、種植或養(yǎng)殖者(如果知道的話) 、承運(yùn)人、產(chǎn)地、啟運(yùn)地、預(yù)期入境的美國(guó)口岸和日期等信息; ④如果可靠的證據(jù)或資料證明某批貨物有可能對(duì)人類或者動(dòng)物健康造成嚴(yán)重不利或死亡威脅時(shí),FDA 有權(quán)下令扣留該批貨物。美國(guó)FDA 制定的注冊(cè)法規(guī)確定注冊(cè)品種有63 大類,需要注冊(cè)的企業(yè)類別有10 種,而且注冊(cè)信息如有任何變動(dòng),企業(yè)必須及時(shí)向FDA 辦理變更手續(xù),否則FDA 將視為有欺詐行為而限制企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)。就這樣,美國(guó)以應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊為由使進(jìn)入美國(guó)的食品、飼料又多了一道門(mén)檻[5 ] 。
3.8 以保護(hù)生物多樣性為借口
澳大利亞是世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó),也是與其他大陸隔絕的海島型國(guó)家,由于隔絕的環(huán)境和缺少外來(lái)病蟲(chóng)害的沖擊,澳大利亞的植物種群對(duì)外來(lái)病蟲(chóng)害缺乏抗性和免疫力。因此,澳大利亞植物檢疫政策的基本點(diǎn),就是嚴(yán)格控制,防止外來(lái)病蟲(chóng)害傳入。澳大利亞并不奉行“零風(fēng)險(xiǎn)”政策,而是采用“可接受”的或可控制的風(fēng)險(xiǎn)政策,也就是將嚴(yán)格控制建立在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上。一種水果要進(jìn)入澳大利亞,大致要經(jīng)過(guò)以下程序:出口國(guó)官方向澳大利亞官方正式提出出口某種水果的要求;在獲得澳官方回復(fù)后,再向澳官方提供水果產(chǎn)區(qū)的病蟲(chóng)害的完整資料以及監(jiān)測(cè)、防治和應(yīng)急措施;澳官方對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行評(píng)估和有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,在PRA 基礎(chǔ)上提出控制措施,這一步驟大約要花1～2 年的時(shí)間;就有關(guān)進(jìn)口條件和控制措施與出口國(guó)政府談判;談判成功,雙方簽署進(jìn)口協(xié)定,水果正式進(jìn)入澳大利亞[6 ] 。
3.9 以轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能對(duì)人體、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的危害為借口[7 ,8 ]
從20 世紀(jì)80 年代世界上第一例轉(zhuǎn)基因植物出現(xiàn)起,轉(zhuǎn)基因植物已超過(guò)數(shù)百種。雖然轉(zhuǎn)基因作物安全性問(wèn)題尚未定論,但各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的管理都極為重視,并通過(guò)制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行控制和管理。從1995 年1 月到2001 年3 月,共有16 個(gè)WTO 成員國(guó)就轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品所采取的71 項(xiàng)措施(制定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)) 向WTO 成員進(jìn)行了通報(bào),它們分別是新西蘭、美國(guó)、日本、澳大利亞、韓國(guó)、瑞士、歐盟、加拿大、印度尼西亞、挪威、哥倫比亞、捷克、墨西哥和德國(guó),其中發(fā)達(dá)國(guó)家占通報(bào)成員的63 %。在71條通報(bào)中, 涉及TBT 領(lǐng)域的為28 條, 涉及SPS 領(lǐng)域的為43 條,通報(bào)的數(shù)量還在呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。
各國(guó)所采取的檢驗(yàn)檢疫措施可以分為以下幾類,其中采用較多的有安全評(píng)估和標(biāo)簽措施。
(1) 安全評(píng)估制度:在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)入消費(fèi)渠道前或進(jìn)口前,必須對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或生物進(jìn)行安全評(píng)估,以決定是否允許該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或生物進(jìn)口或上市。采取這種措施的WTO 成員國(guó)有8 個(gè),為新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、歐盟、瑞士、韓國(guó)和日本。澳大利亞、新西蘭和日本還在安全評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定了已批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因食品名單,列入該名單的轉(zhuǎn)基因食品可以進(jìn)口或上市。
(2) 標(biāo)簽制度:制定強(qiáng)制性標(biāo)簽法規(guī),轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品必須在其標(biāo)簽上標(biāo)明“GMO 或轉(zhuǎn)基因”字樣。采取這種措施的成員有11 個(gè),包括新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、加拿大、瑞士、德國(guó)、荷蘭、挪威、韓國(guó)、日本和印度尼西亞,其中美國(guó)、挪威、歐盟和瑞士對(duì)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因物質(zhì)含量做出了規(guī)定,如轉(zhuǎn)基因物質(zhì)低于規(guī)定,無(wú)須在標(biāo)簽中標(biāo)明“GMO 或轉(zhuǎn)基因”字樣。(3) 通報(bào)制度:加拿大和瑞士要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在進(jìn)入銷售渠道前,應(yīng)向指定部門(mén)進(jìn)行通報(bào);美國(guó)則要求進(jìn)出口轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品時(shí),應(yīng)向指定部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。
(4) 其它措施:如哥倫比亞制定了進(jìn)口許可證,美國(guó)和瑞士制定了轉(zhuǎn)基因及其產(chǎn)品的申請(qǐng)制度,同時(shí)美國(guó)還對(duì)有關(guān)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品及其國(guó)外機(jī)構(gòu)采取注冊(cè)制度,馬來(lái)西亞對(duì)含轉(zhuǎn)基因的嬰兒食品采取了禁令,挪威對(duì)含抗生素基因編碼的轉(zhuǎn)基因食品及其配料采取禁令,墨西哥對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或生物運(yùn)輸做出了規(guī)定等。
隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用范圍的擴(kuò)大, SPS措施越來(lái)越成為各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家控制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的有效手段。
3．10 利用檢驗(yàn)檢疫程序延緩甚至減少進(jìn)口
1999 年1 月16 日,日本根據(jù)其新出臺(tái)的《家畜傳染病預(yù)防實(shí)施細(xì)則》對(duì)一些活的家畜進(jìn)口提出了非常復(fù)雜的程序,首先要提前1～4個(gè)月申報(bào),出口前需專門(mén)隔離35 天,到岸后實(shí)行逐個(gè)體檢,需耗時(shí)10～15 天。
2003 年,日本決定對(duì)中國(guó)的鮮松茸先取樣檢查,在檢查結(jié)果出來(lái)后再通知海關(guān)放行,而以前是取樣后先放行再檢查。這一簡(jiǎn)單的程序變更,使中國(guó)的松茸在等待中完全喪失了競(jìng)爭(zhēng)力,喪失了原出口市場(chǎng)50 %的份額。
3．11 要求出口國(guó)先解決檢疫處理方法,經(jīng)確認(rèn)后允許進(jìn)口美國(guó)檢疫法規(guī)定,所有外國(guó)水果在進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)土之前,必須完成特定的檢疫處理[6 ] 。中國(guó)出口美國(guó)的河北省鴨梨的主要條件包括:出口鴨梨來(lái)自CIQ－APHIS(美國(guó)動(dòng)植物檢疫局) 共同認(rèn)可的果園和加工廠及其周圍1km 緩沖區(qū)內(nèi),懸掛裝有methyleugenol 誘芯的Jackson Steiner 誘捕器,對(duì)橘小實(shí)蠅進(jìn)行監(jiān)測(cè),誘捕器的密度為1 個(gè)/ km2 ;果病蟲(chóng)害實(shí)施防治;6 月10 日前對(duì)出口梨套袋;出口的梨不帶有美國(guó)關(guān)注的檢疫性有害生物;出口包裝、標(biāo)記和防毀標(biāo)記要中美雙方共同認(rèn)可;此外,如果CIQ 無(wú)法提供鴨梨產(chǎn)區(qū)橘小實(shí)蠅誘捕資料和足夠的氣象信息保障體制,這些梨須作冷處理以殺滅可能存在的橘小實(shí)蠅,條件限定為0 ℃或以下處理10 天、0.6 ℃或以下11天、1.1 ℃或以下12 天、1.7 ℃或以下14 天。中國(guó)稻草出口日本,為防止寄生在稻草、稻谷上的檢疫性有害生物傳播,出口的稻草必須在由微機(jī)自動(dòng)控制的設(shè)備內(nèi)經(jīng)過(guò)86 ℃、持續(xù)4min 以上的飽和蒸汽處理,并在中日雙方植物檢疫官員共同確認(rèn)(經(jīng)完全消毒,抽查合格的稻草由中方簽發(fā)植物檢疫證書(shū),日本植物檢疫官員在證書(shū)背面簽名蓋章) 后,方可輸往日本。這些技術(shù)措施起到了控制病蟲(chóng)害傳播蔓延的作用,但是極大地影響了貿(mào)易。此外,還有以農(nóng)產(chǎn)品的品種和產(chǎn)地劃分,逐個(gè)解禁;對(duì)植物及其產(chǎn)品指定入境口岸等。這些措施都使得出口產(chǎn)品的成本加大,從而限制了他國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。
檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)站在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的第一線,具有人員、技術(shù)、設(shè)備和信息等方面的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保的要求越來(lái)越高,隨著國(guó)外對(duì)農(nóng)藥殘留、抗生素、重金屬含量等等越來(lái)越苛刻的要求,農(nóng)產(chǎn)品出口的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì),積極研究各國(guó)采用的SPS 措施的特點(diǎn)和形式,研究出打破國(guó)外技術(shù)壁壘的方法和措施,積極為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)做好出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存、保鮮等各環(huán)節(jié)的技術(shù)工作,推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口解禁工作,使我國(guó)更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能走出國(guó)門(mén),出口創(chuàng)匯。
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